县委
县人大
县政协隆发〔2016〕3号
中共隆林各族自治县委员会
关于制定国民经济和社会发展
第十三个五年规划的建议
（2016年3月29日中国共产党隆林各族自治县第十三届委员会第十次全体会议通过）
“十三五”时期（2016年—2020年），是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，是全面依法治国和全面从严治党的关键期。中共隆林各族自治县第十三届委员会第八次全体会议全面贯彻党的十八大、十八届五中全会、自治区党委十届六次全会和市委三届七次全会精神，深入分析研判形势发展变化，准确把握我县发展的阶段规律和特征，认真研究今后五年发展工作目标任务和重大问题，就制定国民经济和社会发展第十三个五年规划提出如下建议。
一、抢抓机遇、赶超跨越，奋力实现全面建成小康社会目标
（一）“十二五”时期我县发展的重大成就。“十二五”时期是我县发展历程中极不平凡的五年。面对频发的自然灾害、错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在自治区党委、政府和市委、政府的正确领导下，我们团结带领全县各族人民，坚持以科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣协调推进“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕自治县党委“1164”工作思路，解放思想，抢抓机遇，真抓实干，攻坚克难，扎实推进稳发展、促改革、惠民生、强保障各项工作，开创了改革发展稳定新局面，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，各项事业取得了显著成就，基本完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，为全面建成小康社会、推动隆林赶超跨越发展奠定了基础。
——综合实力显著增强。经济总量不断增大，地区生产总值由2010年的42.26亿元增加到2015年的45.75亿元。财政收入时隔7年再次突破5亿大关，2015年达到5.38亿。固定资产投资实现翻番，五年累计完成134亿元，2015年完成33.05亿元。产业结构不断优化，三次产业结构由2010年的16：58：26调整为2015年的22.4：39.7：37.9。电力体制改革取得重大突破，成功签订电网资产整体划转协议。农业优势特色产业规模不断扩大，农业农村经济持续稳定增长。城镇化步伐加快，鹤东新区建设扎实推进，城镇化率达40%。城市影响力不断提升，成功创建了“广西卫生县城”、“广西园林城市”、“自治区双拥模范县”，荣获全国科普示范县、自治区“县域经济发展进步奖”；荣获自治区第八届城市市容市貌综合整治“南珠杯”竞赛先进奖、自治区第九届市容环境综合整治“南珠杯”特等奖；成功举办了自治县成立60周年庆祝活动、中国广西隆林第一、二届“南盘江杯”江钓大赛、第一届“桂滇黔”三省区龙舟赛、“桂滇黔”三省区南盘江水域首届发展论坛等一系列重大活动。
——扶贫攻坚卓有成效。五年累计减少贫困人口11.3万人，贫困发生率由2010年的57%下降到2014年的27.1%。农民人均纯收入由2010年的2900元增加到2015年的5565元。被列为第二批全国社会扶贫创新协作试点县。
——民生保障持续改善。社会事业加快发展，教育质量不断提高，文化艺术、卫生计生、社会保障、科技、体育等公共服务体系不断完善，公共服务水平不断提高。农村路、水、电、气、房等基础设施建设投入持续加大，基本实现所有建制村通水泥路，群众生产生活条件明显改善，人民群众幸福感持续提升。人民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入25371元，年均增长9.4％；农村居民人均纯收入5565元，年均增长13.9％。
——农业产业规模不断壮大。“三张叶子一串蕉”（即桑蚕、烤烟、茶叶、西贡蕉）、“两黑一黄一清一白”（即隆林黑山羊、隆林黑猪、隆林黄牛、大水面养殖、清水鸭）等优势特色产业规模不断壮大，品牌效应已显现。隆林黑猪、隆林黑山羊、隆林黄牛取得国家农产品地理标志保护登记。
——民族特色文化更加凸显。苗族“跳坡节”、壮族“歌会习俗”和仡佬族“拜树节”列入自治区级非物质文化遗产保护名录。猪场乡那伟村洞沟屯、德峨镇田坝村张家寨屯、金钟山乡平流屯入选广西首批传统村落名录。成功举办了隆林原生态民族文化展示周、2015年中国·广西·隆林彝族文化艺术节等重大活动。
——争取政策取得新突破。财政转移支付大幅提高，从2010年的13040万元提高到45916万元；天生桥一级水电站1.8亿度留成电协议化；完成《隆林各族自治县自治条例》修订，并经自治区第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过。
——改革开放迈出新步伐。各项改革稳步推进，《左右江革命老区振兴规划》正式批复实施，隆林登高工业园区被自治区发改委列为黔桂（隆林）合作共建工业园区，隆林在自治区的战略地位明显提升。对外开放水平全方位扩大。与贵州省黔西南州兴义市、兴仁县成功签订直供60亿千瓦时的优惠电量，电力能源保障能力极大增强；基础设施互联互通水平不断提高；招商引资实现新突破。
——生态文明建设扎实推进。石漠化综合治理、生态环境保护治理、清洁乡村、生态乡村建设等工程深入实施，全县森林覆盖率达65.22%，美丽隆林乡村建设成效显著。
——民主政治建设深入推进。民主政治制度机制不断健全，平安隆林、法治隆林开启新征程，全县社会和谐稳定、民族团结和睦、人民安居乐业。
——党的建设不断加强。党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成效明显，“两个责任”严格落实，“民族团结携手先锋行”特色党建工程不断深化，全面从严治党的政治新常态加快形成，党的建设科学化水平不断提高，为全面建成小康社会提供坚强保障。
（二）“十三五”时期我县发展的机遇和挑战。当前，我国经济发展进入新常态，新的增长动力、新的发展方式、新的增长点不断涌现，经济长期向好基本面没有改变，发展前景仍然广阔。隆林作为后发展欠发达地区，在发展上正迎来国家和自治区多种战略、多种规划、多种政策叠加的重大机遇。在战略层面上，国家全面实施“四个全面”战略布局、“一带一路”战略、创新驱动发展战略和脱贫攻坚战；自治区全面部署了全区“十三五”经济社会发展，作出了实施四大战略、推进三大攻坚战的决策部署，为我县“十三五”经济社会发展指明了奋斗方向和目标路径。在规划层面上，国家批复实施《左右江革命老区振兴规划》、《珠江—西江经济带发展规划》、《滇黔桂石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划》等，对于从根本上推动隆林发展将起到历史性巨大作用。在政策层面上，隆林作为国家扶贫开发工作重点县、滇桂黔石漠化片区治理县及少数民族聚居地区，国家进一步加大对西部地区、民族地区、革命老区、贫困地区的政策扶持力度，在脱贫奔小康、新型工业化、城镇化、农业现代化、改善民生等方面有许多利好政策。从自身看，隆林具有独特的区位优势、厚重的民族文化优势、丰富的生态资源优势、丰富的水电资源优势和劳动力优势等等，为积聚和释放发展内在动力和活力，化基础优势为竞争优势创造了有利条件。
同时，在经济发展新常态下，隆林作为后发展欠发达地区基本县情没有改变，尤其是在国际国内宏观环境趋紧、经济下行压力加大的严峻形势下，“三期叠加”特征更明显，发展不平衡、不协调、不可持续问题更突出，改革发展稳定的任务更艰巨，主要表现在：经济底子薄、经济总量小，人均水平低，经济发展质量和效益不高；产业基础差、层次低、规模小，产业结构不合理，传统优势产业举步维艰，转方式调结构难度大；农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力较差，农村发展滞后；交通、水利、电力改造提升任务较重，信息、网络覆盖面低；城乡发展差距较大，城镇化水平较低，城镇辐射带动作用不强；贫困人口多、贫困面广、贫困程度深，脱贫任务艰巨；基本公共服务发展滞后，社会保障体系不完善；创新驱动发展不足，缺少能够带动和促进经济快速发展的大项目；区位优势未充分发挥，开放型经济发展水平不高；石漠化综合治理难度大，生态环境质量有待改善；产业性结构污染仍然较重，节能减排、重点流域治理、环境保护任务艰巨；土地、能源等资源供需矛盾较大，专业人才、技术人才、管理人才紧缺，发展要素约束加大；经济增长拉动力不足，投资、消费、出口规模偏小；制约发展的体制性机制性问题较多，一些领域改革没有取得实质性突破。
综合判断，当前我县既迎来加快发展的重大战略机遇，也面临诸多矛盾叠加的严峻挑战。我们必须坚定信心决心，把握机遇，科学谋划，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念，真抓实干，攻坚克难，奋力跨越，全面开创“十三五”发展新局面。
（三）“十三五”时期我县发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中和五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神， 按照“四个全面”战略布局和自治区“两大建成”战略决策，遵循“五大发展”理念，坚持发展第一要务不动摇，紧扣脱贫奔康主线，立足区位优势、生态优势、资源优势，实施“一城四地”核心发展战略，赶超跨越，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快建设桂滇黔民族强县，实现与全国全区全市同步全面建成小康社会。
实施“一城四地”核心发展战略：“一城”即百色次中心城市；“四地”即国家综合能源基地、百色生态铝重要工业基地、广西优质农产品基地、桂西民族风情和生态休闲养生体验游目的地。
（四）“十三五”时期我县发展的主要目标。综合考虑发展的现实基础和总体趋势，今后五年我县经济社会发展的总体目标是基本建成桂滇黔民族强县，与全国全区全市同步全面建成小康社会。
——基本建成桂滇黔民族强县。打造百色次中心城市、国家综合能源基地、百色生态铝重要工业基地、广西优质农产品基地、桂西民族风情和生态休闲养生体验游目的地，综合实力显著增强，区域综合服务辐射力、影响力和带动力较大提升，基本建成桂滇黔民族强县。
——与全国全区全市同步全面建成小康社会。经济持续较快健康发展，GDP增速高于全国、全区发展平均水平，实现财政收入、农业总产值、社会消费品零售总额、旅游收入、城乡居民收入比2010年翻一番以上，经济发展质量和效益明显提高。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化水平进一步提升。三次产业结构、需求结构明显改善。现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县脱贫“摘帽”，贫困村全部脱贫“摘帽”。科技、教育、文化、体育、医疗、卫生、计生、社保、就业、住房等公共服务体系进一步健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，人民群众生活质量和健康水平持续提升。空间布局和功能区划进一步优化。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，开放合作取得新突破。石漠化治理初见成效，生态环境质量持续改善，绿色产业、循环经济和低碳生活方式取得积极进展，全面完成节能减排任务。民主政治和社会政治全面加强，法治隆林建设取得重大成果，民族团结和睦、社会和谐稳定。
（五）“十三五”时期我县发展的主要理念。实现隆林“十三五”目标任务，必须按照中央、自治区和百色市关于今后五年发展的原则和理念要求，做到“六个坚持”：
——坚持创新驱动。创新驱动是引领发展的第一动力。必须牢固树立创新发展理念，实施创新驱动发展战略，充分激发大众创业、万众创新潜能，大力推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，推动自主创新和协调创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，为实现转型升级动力转换提供有力支撑。
——坚持协调发展。协调发展是科学发展的内在要求。必须牢固树立协调发展理念，牢牢把握“五位一体”总体布局，正确处理发展中的重大关系，促进“两个文明”、经济社会、城乡、人与自然协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步协调发展，推动隆林步入协调健康发展新轨道。
——坚持绿色发展。绿色发展是永续发展的必要条件。必须牢固树立绿色发展理念，把保住良好自然生态作为守底线、走新路、奔小康重要前提和基础，依托生态资源优势，深入推进生态文明建设，以集约、智能、绿色、低碳为导向，走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，加快建设美丽隆林，推动绿色强县、绿色惠民，促进人与自然和谐共生，实现永续发展。
——坚持改革开放。深化改革是加快发展的必由之路。必须牢固树立改革开放理念，坚持问题导向，全面深化改革，完善各领域体制机制，积极参与国家“一带一路”建设，构建西南地区通往海上丝绸之路最便捷的通道，构筑广西沿海沿江沿边新的全方位对外开放平台，加快形成面向大西南、对接粤港澳开放合作新格局，努力提升区域发展竞争力。
——坚持共建共享。共建共享是发展的最终目的。必须牢固树立共享发展理念，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，突出人民主体地位，推动基本公共服务均等化、普惠化，全面提高公共服务共建能力和共享水平，加强和创新社会治理，让人民群众在共建共享中有更多的获得感和幸福感。
——坚持脱贫优先。全面脱贫是实现与全国全区全市同步全面建成小康社会的基本前提。必须牢固树立脱贫优先理念，集中力量，整合资源，打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战，确保贫困人口如期脱贫，在全面建成小康社会中不掉队，全力实现脱贫奔康目标。
二、把握形势，创新思路，确保经济持续较快增长
实现脱贫奔康目标，必须保持经济持续较快发展。要坚持发展第一要务，抓住国家实施“一带一路”、《左右江革命老区振兴规划》、《珠江—西江经济带发展规划》等重大机遇，以转变发展方式为主线，以提高经济质量和效益为中心，以科技进步和创新为动力，以加快产业转型升级为重中之重，壮大传统优势产业，积极培育新兴产业，推动投资消费新突破，努力形成新的经济增长点，确保新常态下经济持续较快发展。
（六）推进工业转型升级。按照新型工业化、信息化发展要求，坚持工业优先战略，以区域性协作发展为方向，以桂黔（隆林）产业合作园区为载体，以区域间的优势互补为着力点，着力改造提升传统工业产业，加快培育战略性新兴产业，优化产业结构，推动工业提质增效扩规模。
——推进传统产业转型升级。实施“互联网＋工业”行动，促进工业化与信息化深度融合。做大做强以铝工业为主的传统产业，大力推进煤电铝一体化发展，建成百色生态铝重要工业基地。大力发展锑、铁合金、碳酸钙优势产业。引入信息技术、高新技术和先进适用技术，加大冶金、林产品加工等产业技术改造升级力度，提升传统产业竞争力。着力发展铝、锑、林产品等传统优势产业深加工，形成较大规模的产业链条。因地制宜发展农林产品加工业、民族手工业等地方特色产业。
——推进新兴产业发展。把握国家鼓励发展新兴产业机遇，引进发展新技术、新工艺、新产品、新业态，培育新兴产业。积极发展民族医药、生物制药等医药新品种，实现医药产业发展新突破。大力培育农林牧渔产品深加工。积极培育生物醇油、生物质颗粒等清洁环保的可再生燃料，推动节能环保业新发展。培育发展铝镁合金、铝硅合金、硅圆等产业。
——推进产业融合发展。加快推进桂黔（隆林）产业合作园区建设，以区域经济一体化为导向，以工业园区为载体，打破传统行业壁垒和行政区域划分局限，引导优势资源聚集，提高产业竞争力。积极推进矿产资源优势向经济优势转化。
（七）推进农业现代化。加强农业供给侧改革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需求，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。坚持最严格的耕地保护制度，推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。稳定粮食生产。大力发展水果、桑蚕、茶叶、中草药、油茶、核桃、畜禽、水产品等优势特色产业，积极发展特色养殖等高效产业，建成广西优质农产品基地。进一步优化农业产业结构，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。加快推进现代生态水产畜牧业和现代林业产业发展。优化农业区域布局，大力发展生态农业，打造一批现代农业产业示范区及休闲农业观光基地。加快培育新型农业经营主体，大力发展农业企业、农民合作社、家庭农场，提高农业生产组织化水平。创新生产经营机制，培育新型职业农民，鼓励社会力量、工商资本依法有序参与农业经营。实施农产品品牌战略，着力打造隆林“两黑一黄一清一白”特色品牌，努力提升特色农产品市场竞争力，实现品牌化发展。大力发展特色优势农产品加工业。加快创建现代特色农业（核心）示范区。大力推广高性能、环保型农机设备，强化农业设施配套，提高农业机械化水平。推进农业标准化和信息化，建立从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系。加强“互联网＋农业”体系建设，积极推进农产品流通领域电子商务运用，让更多特色农产品走向市场、走向广西、走向全国。
（八）加快发展第三产业。大力发展绿色旅游、生态休闲养生旅游、民族风情旅游，完善旅游基础设施和精品路线，强化宣传营销，促进旅游区域合作，打造桂西民族风情体验旅游和生态休闲养生体验旅游目的地。大力发展商贸物流业，统筹建设物流运输、公共信息、存储配送三大平台，加快建设各类现代物流集中区、服务业集聚区，积极培育新兴服务业态，完善现代物流综合运输体系，打造大西南物流集散地。优化商业网点规划布局，促进服务业规范健康发展。大力发展电子商务，着力依托淘宝百色特色馆、阿里巴巴百色产业带，培育和发展特色农产品、旅游产业等电商业务。大力发展金融业，积极引进金融机构和金融组织，培育网贷等金融新业态。积极发展健康养生产业，建设一批休闲养生度假基地。落实政策，优化环境，发挥民间和社会资金优势，实现非公经济发展新突破。努力扩大消费需求，深入实施养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育、文化、体育等重点领域消费工程，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，促进消费扩大和升级。注重提高城乡居民收入，完善社会保障体系，缩小城乡发展差距，不断提高城乡居民消费能力，着力扩大农村消费。加强信用体系建设，提高消费品质量安全水平。
（九）加大项目投资建设。围绕补短板、调结构、增后劲、惠民生，完善项目谋划、储备、争取、招商、建设、服务工作体系，强化项目投资，充分发挥投资对增长的关键作用。重点推进一批事关全局发展的重大项目，加大投资强度和规模。全力推进以交通水利为重点的基础设施建设，积极引导投资向先进制造业、新兴产业、现代服务业、现代农业、新型城镇化、生态环保、公共服务、民生改善等领域倾斜，优化投资结构，提高投资质量效益。深化投融资体制改革，大力推广政府与社会资本合作的投融资模式，发挥财政资金撬动功能，构建多元化多平台投融资体制。
三、强化基础，城乡统筹，增强跨越发展支撑能力
基础设施是实现全面小康、跨越发展的重要支撑。必须紧紧围绕国家、自治区对重大基础设施的政策投向，策划编制好项目，争取更多的项目纳入国家、自治区、百色市的大盘子，不断改善发展环境，增强发展支撑能力。
（十）加强交通基础设施建设。围绕建设区域性综合交通枢纽目标要求，准确把握隆林作为滇、黔、桂三省（区）重要交通节点、大西南出海通道桥头堡的区位优势，加快交通网络体系建设。铁路方面，争取将隆林纳入百色—兴义铁路（高铁）建设范畴，南昆铁路隆林至西林支线、南昆铁路复线隆林段。高速公路方面，重点开展贵州兴义—隆林—西林—云南广南高速公路、隆林高速公路板坝互通前期工作，提级改造隆百高速公路联线。公路方面，推进出省（贵州德卧、贵州安龙）通边公路、县际（西林、田林）通道网络建设；全面提升县乡公路等级，优化县乡道路改造；加快推进隆林环城二级公路建设；实现所有村道通等级公路及硬化；深入实施农村公路桥梁工程建设。抓好公共交通站场、乡村客运站和便民候车亭建设，不断改善城乡居民出行条件。完善物流基础设施建设。加快水运建设步伐，完善水运管理体系。加强作业区、码头等基础设施建设。
（十一）加强水利基础设施建设。实施城镇水源工程开发建设，加快灌区渠系网络配套建设。加大灌区田间工程、小型灌区建设改造力度，加强小型农田水利设施建设。强化综合治理，重点推进石漠化片区治旱治理、中小河流治理。加快推进卡达水库直供水工程、三轮河水库工程建设。加快推进节水型社会建设，规划实施饮用水水源地保护和地下水保护，保障饮用水水质和水量的安全。健全防洪抗旱体系，提升防灾救灾减灾能力。深化水利管理体制改革，健全水资源管理机制。
（十二）加快新型城镇化发展。坚持城镇化优先发展战略，实施城镇化发展攻坚战，坚持以人为核心，以提高城镇化质量为关键，以造福百姓和富裕农民为目的，以促进公共服务均等化为保障，走创新、协调、绿色、开放、共享的新型城镇化道路。实施大县城发展战略，建成百色次中心城市。坚持统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小原则，优化城镇布局，坚持城市发展与产业成长“两手抓”，推进新型城镇化和调整产业结构、培育新兴产业、发展服务产业、促进就业创业有机结合，强化城镇间产业分工协作，促进中心城区和乡镇合理分工、协同发展，提高城镇内在承载力。加快培育特色小城镇，提高城镇聚集产业功能，促进农民工更好融入城镇。加大城镇基础设施建设投入，优化城镇经济、文化、卫生、体育以及各类服务业功能，开展绿化亮化美化工程，全面提升城镇发展面貌，建设宜居城镇。加大棚户区改造力度，加强保障性安居工程建设，整治城乡人居环境。加强违法用地和违法建设的专项整治，遏制“两违”现象，维护健康有序的城乡建设秩序。深化户籍制度改革，鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序市民化。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。推进城镇公共资源向农村延伸，建设功能齐全的乡村聚落空间，推进农村新型社区建设。
（十三）提高能源保障能力。加强能源合作，合理布局电源建设，积极发展新能源和可再生能源，优化能源结构，构建稳定高效的能源产业体系和供应基地，努力打造成为国家清洁能源基地。加快电源建设，深入开发水电，加快推进隆林电厂项目建设，实施中小型水电站改扩建工程，因地制宜发展生物质发电、太阳能发电、风力发电等新能源产业。完善电力输送网络，加强与临近省、市（州）间电网合作互联，实施贵电、滇电引用配电网络工程，加快推进农网改造和城网改造项目。围绕留成电优势发展铝产业和非铝产业。
四、深化改革，破解难题，增强发展内生动力活力
牢牢把握新常态下全县经济发展的趋势性特征，把发展的基点放在改革创新上，运用改革办法破解体制机制障碍，推进供给侧结构性改革，实施重点领域和关键环节改革取得决定性成果，推动创新驱动发展成为加快发展新引擎，发现培育新动力源、挖掘打造新增长点。
（十四）抓好行政体制改革。加快转变政府职能，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，创新行政管理方式，着力建设创新政府、法治政府、廉洁政府和服务型政府。推行政府权力清单、责任清单和投资负面清单管理模式，理顺政府和市场关系，充分释放市场活力。深化行政审批制度改革，加大减权放权力度，规范审批行为和中介服务，加强事中事后监管，切实提升政府效能。深化商事制度改革，稳步推进“一照一码“登记制度改革，营造宽松平等的市场准入环境。完善政府重大事项集体决策、专家论证、社会参与相结合的决策机制，增强公共政策透明度和公众参与度。稳妥推进事业单位分类改革，完善事业单位管理体制和运行机制。
（十五）深化经济体制改革。推进财税体制改革，建立财政支出优先满足基本公共服务需要的保障机制，按照财力事权相匹配原则，增强基层政府提供基本公共服务财力保障。推进金融体制改革，重点推进农村金融改革。推进投融资体制改革，完善政府投资项目决策咨询、管理、审计及建设责任制度，规范政府投融资平台管理。推进政府和社会资本合作模式改革，完善民间资本参与产业发展、公益事业及重大基础设施建设制度。建立健全政府性债务规模控制、风险预警等管理制度。落实国家增值税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税等重大改革举措，推进国税、地税征管改革。推进国资改革，完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管。发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本投资基础设施、公共服务领域。完善扶持非公有制经济发展的政策措施，打破隐性壁垒，激发非公有制经济活力和创造力。
（十六）统筹推进重点领域改革。推进农村综合改革，重点推进农村产权确权、交易制度改革，有序推进农村土地收益保证贷款等多种模式融资。深化电力体制改革，建立健全电力行业市场体制。推进城乡统筹综合改革，重点深化发展规划、户籍制度、基本公共服务、劳动就业、社会管理等城乡一体化体制机制。统筹推进科技、教育、文化、医药卫生、社会保障、食品药品安全、安全生产、收入分配制度、政府购买服务等领域改革，构建城乡居民公平享有公共资源的服务体系。加快推进供销合作社、国有林场改革。推进党的建设制度改革，不断完善党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度和人才制度，提高党的建设科学化水平。推进纪律检查体制改革，加强对权力运行的监督和制约，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。
（十七）增强创新驱动能力。坚持把创新摆在发展全局的核心，以制度创新、机制创新、科技创新、企业创新推动新技术、新产业、新业态、新模式发展，加快实现发展动力转换。创新科技投入方式，发挥科技在创新中的引领作用，加强科技基础设施建设，建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，强化企业创新主体地位和主导作用，支持企业加强技术研发能力建设，推动各类创新资源向企业集聚，支持以企业为主承担重大科技专项等创新项目，培育一批科技创新领军企业。加快创业创新平台建设，支持发展众创、众包、众扶、众筹、科创空间，推动大众创业、万众创新。鼓励和推动高校、科研院所与企业形成创新利益共同体。
（十八）深入推进双创工程。实施“互联网＋”创新创业，积极培育创客空间等新型孵化器，开展众创、众包、众扶、众筹等创新创业试点。落实中小微企业扶持政策措施，建设一批小微企业创业创新基地。发挥政府投资引导作用，推动各类创新创业孵化平台与天使投资、风险投资等创业投资融合发展。降低创业门槛，强化创业服务，鼓励草根创新、微创新、微创业，为大众创业、万众创新营造良好环境。引导和鼓励大学毕业生创业创新，支持返乡农民工创业。
五、扩大开放，深化合作，加快构建开放合作新格局
抢抓国家实施“一带一路“战略、中国东盟合作钻石十年、广西建成“三大定位”等重大机遇，加强对外交流合作，完善对外开放布局，更好地融入区域发展大局，为经济社会转型升级发展注入新的活力。
（十九）实现互联互通新突破。积极推进国际大通道建设，重点推进“兴义—隆林—西林—广南—平孟”铁路通道建设。加快与周边县、市（州）交通网络互联互通，打通隆林对外的两大出口（即隆林与周边县的出口通道，隆林与周边省的出口通道），改善区域人居生活环境，填补区域经济快速发展中的民生短板，增强综合承载能力。
（二十）加快发展开放型经济。加强与桂滇黔结合部分友好县（市）全方位合作，全力推进桂黔（隆林）经济合作产业园区建设，力争打造成为自治区A级园区和桂滇经济合作共建园区。抓住建设中国—东盟自由贸易区升级版重大机遇，努力在贸易合作、资源开发利用、文化交流、旅游开发等重点领域开放合作取得新突破。坚持走出去和引进来相结合，扩大外经外贸的领域和规模，重点促进铝、锑、硅、农副产品深加工等产品出口，实现出口贸易新突破。坚持引资、引技、引智相结合，以工业园区为载体，抢抓东部地区产业转移机遇，主动寻求与东部地区的战略合作，引进集约用地型、优势互补型、填补空白型和梯度转移型项目，逐步构建以产业集群促进转型升级发展的格局。
六、集中精力，攻坚克难，坚决打赢脱贫攻坚战
立足贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深的县情实际，坚持把脱贫攻坚作为最大民生工程，以精准扶贫精准脱贫为主攻方向，坚持保基本、兜底线、均等化、促公平，加大投入，脱贫攻坚，增加供给，健全覆盖城乡功能完善的基本公共服务体系，坚决打赢脱贫攻坚战。
（二十一）构建大扶贫工作格局。全面落实党政一把手负总责的脱贫攻坚责任制，健全目标管理、社会扶贫、挂点帮扶、动态管理、考评奖惩、检查督查等配套机制，构建县负总责、乡镇具体推进的工作机制，形成“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”的大扶贫格局。采取多种渠道，搭建多平台，整合政府、社会、金融、公募等方面资金资源，加大脱贫攻坚资金投入。凝聚脱贫攻坚力量，配好配强驻村工作队、村第一书记、村一级扶贫专干和后援单位，充分调动全县各族干部群众、全社会力量共同投身脱贫攻坚。
（二十二）决战决胜脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，集中精力，全力推进脱贫攻坚，确保到2020年全县现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县“摘帽”，贫困村全部脱贫。在做好精准识别基础上，因人因地、因贫困原因、因贫困类型，重点实施“精准扶贫十个到村到户”，做到惠民政策宣传、产业扶贫、就业扶贫、生态移民扶贫、社会保障、教育扶贫、金融扶贫、基础设施建设、危房改造、结对帮扶到村到户。精准实施“七个一批”脱贫攻坚，即实施扶持生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批。实施脱贫攻坚“十大行动”，即实施特色产业富民行动、扶贫移民搬迁行动、农村电商扶贫行动、教育劳务创业行动、基础设施建设行动、科技文化医疗扶贫行动、金融扶贫行动、社会扶贫行动、生态补偿和产权收益脱贫行动、政策兜底和关爱服务行动。贯彻执行好中央、自治区各项扶贫开发政策，配套完善产业扶持、劳动就业、社会保障、教育扶贫、金融扶贫、异地搬迁、信贷金融、财税、公共服务、资金筹措管理等政策，切实为脱贫攻坚提供政策保障。
七、以人为本，改善民生，促进全民共享改革发展成果
按照人人参与、人人尽力、人人共享要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引领预期，让改革发展成果更多更实更公平地惠及广大人民群众。
（二十三）加快推进教育发展。坚持教育优先发展战略，落实立德树人根本任务，紧扣提高教育质量主线，深入实施教育振兴发展行动计划，提高各级各类教育发展水平，基本实现教育现代化。科学规划，合理布局，加大投入，优化教育资源配置，着力扩大优质教育资源覆盖面。加快发展学前教育，重点建设城乡公办幼儿园，大力发展普惠性幼儿园，提高民办幼儿园办学质量。推动义务教育均衡发展，大力实施薄弱学校改造计划和标准化学校建设，切实缩小区域、城乡、校际间的差距，提高义务教育教学质量。扩大普通高中教育资源，普及高中阶段教育，全面落实中等职业教育和建档立卡的家庭经济困难普通高中学生免除学杂费政策。大力推进民族高中、第五小学建设。创新职业教育发展模式。大力支持民办教育发展，引进优质民办教育资源。努力办好特殊教育。健全学生资助体系，实现困难学生帮扶全覆盖。关爱留守儿童，推进进城务工人员随迁子女平等接受教育。着力实施教师队伍增量提质工程，健全教师补充机制和培养引进机制，实施乡村教师支持计划，提高乡村教师待遇，壮大教师队伍。深化教育综合改革。加快教育信息化建设，发展远程教育。
（二十四）推进健康隆林建设。进一步深化医疗卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，坚持预防为主，推进健康促进模式改革，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代化医院管理制度。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。推进药品价格改革，完善药品集中采购办法，健全以国家基本药物制度为基础的药品供应保障机制。优化医疗卫生机构布局，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。完善基层医疗服务模式，推广县乡医疗服务一体化，促进医疗资源向基层、农村流动。鼓励社会力量兴办健康服务业。推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。加强卫生设施建设，重点加强县人民医院、中医院、妇幼保健院等县级医疗设施建设。推进医疗机构专业人才继续教育，实施基层和紧缺医护人才建设工程，加强乡村医生队伍建设。坚持中西医并重，促进中医药、民族医药发展。加强医德医风建设和医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。建立覆盖全过程的食品安全监督制度，形成严密高效、社会共治的食品安全体系，让人民群众吃得安全、吃得放心。
（二十五）促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。坚持卫生与人口工作融合发展，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，落实优生优育措施。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，完善农村计划生育家庭奖励扶助制度。积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合。坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。推进全民健身公共服务体系建设。
（二十六）健全社会保障体系。实施全民参保计划，实施社会保障兜底工程，建成全面覆盖城乡居民的社会保障体系。推进城乡居民基本养老保险制度建设，完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制，发展职业年金、企业年金、商业养老保险。推进居民基本医疗保险制度城乡统筹，推行医疗医保医药“三医”联动，推动新型农村合作医疗保障制度、城镇职工医保和城镇居民医保“三保统筹”，加快完善医疗救助保障体系，完善新型农村合作医疗和大病保险政策，形成“基本＋补偿＋救助”的多层次全面医疗保障体系，实现城乡居民公平享有基本医疗保障。健全失业保险制度，完善工伤、生育保险制度。推进社会救助体系建设，健全以城市低保、农村低保、农村五保供养、城乡医疗救助、灾害应急救助为基础，以临时救助、慈善援助为补充的新型社会救助体系。大力发展社会福利事业和残疾人事业。建立农村留守儿童和妇女老人关爱服务体系。加快推进城镇保障房、易地扶贫搬迁安置房建设和农村危房改造，改善中低收入家庭的居住环境，实现居者有其屋的目标。认真落实军人抚恤优待政策。
（二十七）大力发展体育事业。加强少数民族传统体育传承和保护，打造特色民族体育品牌。加快公共体育服务设施体系建设，实现乡（镇）、社区、行政村公共体育设施全覆盖。推进隆林民族体育馆建设。培育体育市场主体，创新体育＋旅游、体育＋文化、体育＋健康等相融模式，加强重大赛事场地基础设施建设，重点举办全国野外钓鱼赛事、龙舟赛事，筹办国际路亚大赛，促进户外运动、体育竞赛表演、体育培训等产业跨越发展，提高体育产业化水平。
（二十八）大力促进充分就业。大力扶持小微企业和服务业发展，努力增加就业岗位。完善落实就业创业扶持政策，鼓励以创业带动就业，建立惠及人人的创业平台。落实高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，促进青年就业创业。引导和支持农民工返乡创业。强化就业创业技能培训，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。积极促进充分就业，大力发展就业吸纳能力强的产业，发挥小微企业就业主渠道作用，做好返乡农民工、高校毕业生、城镇困难人员、退役军人、搬迁移民等重点群体就业工作，完善就业服务体系。加强劳动执法，建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。
（二十九）提高城乡居民收入。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，深化收入分配制度改革，规范收入分配秩序。拓宽居民经营性收入增长空间，多渠道增加居民财产性收入，不断优化收入结构。深入实施城乡居民收入倍增计划，拓宽农民增收渠道，切实增加农民收入，进一步缩小城乡收入差距。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务。
八、生态优先，绿色发展，加快美丽隆林建设步伐
生态优势是隆林发展战略制高点，绿水青山就是金山银山。必须坚持绿色富县、绿色惠民，加强生态环境建设，促进生态优势转化为发展优势、经济优势，打造集约高效、舒适宜居、山清水秀的美丽隆林。
（三十）加强生态环境建设。深入实施生态建设、水利建设、石漠化治理“三位一体”规划。严格落实主体功能区规划，坚持以主体功能区规划为基础，推进经济社会、土地利用、城乡建设、生态环保等规划“多规合一”。加强金钟山黑颈长尾雉国家级自然保护区、大哄豹自治区级自然保护区等保护区基础设施建设。加强生物多样性保护优先区域的保护与监管，提高生态修复能力。推进新一轮退耕还林。
（三十一）加强环境保护治理。深入实施环境污染治理设施建设行动计划、大气污染和水污染防治行动计划，推进土壤污染防治，全面实施重点流域环境保护长效机制。加强环保基础设施建设，加大城镇污水处理设施及配套管网、工业企业减排配套设施建设力度，完善环保基础设施体系。坚持城乡环境治理并重，加强土壤污染防治和耕地质量保护，加强农业面源污染防治，改善土地资源质量。实行最严格的环境保护制度，强化环境保护问责，推行联防联控和流域共治，形成政府、企业、群众齐心协力保护生态、治理环境的大格局。深化集体林权制度改革，有序推进国有林场改革。加强生态环境保护教育，广泛开展绿色生活行动，倡导文明、绿色的生活方式和消费模式，提高全民生态文明意识。加大环境保护司法力度，严厉打击污染环境、破坏生态等违法犯罪行为。
（三十二）大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，加快技术进步和经济结构调整，推动建立循环型工业、农业、服务业体系。支持绿色清洁生产，推进传统产业绿色改造，培育壮大绿色产业。主动控制碳排放，落实节能减排目标考核制度，推进重点领域节能减排行动。实施循环发展引领计划，推动再生资源利用产业化，促进资源循环利用。有序推进生活垃圾分类回收和再生资源回收的综合利用，推进生产系统和生活系统循环链接。支持节能环保产业发展，推广节能环保产品应用，提升节能环保技术、装备和服务水平。支持新能源发展，积极开发太阳能、风能、生物质能。推进绿色消费，鼓励购买使用节能节水产品，反对奢侈浪费。实行能源、水资源、建设用地等总量和强度双控行动，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准。大力发展生态农业，探索绿色服务业发展模式。大力发展绿色休闲产业。
（三十三）全力建设美丽隆林。深入推进美丽隆林乡村建设，巩固提升清洁乡村、生态乡村成果，推进宜居乡村、幸福乡村建设。按照建设清洁、生态、宜居、幸福乡村要求，提高村庄规划设计水平，加强农村水、电、路、气、排污、网络等基础设施建设，完善文化、卫生、体育等功能，加强农村环境整治，提高村庄硬化、绿化、亮化净化、美化、无害化水平。建立健全村庄管理制度，建设新型农村社区。积极培育新型农民，倡导优良家风和文明乡风，创建文明村镇、绿色村屯和星级文明户，提高农民农村文明程度。
九、突出特色，发挥优势，全力推动文化繁荣发展
坚持物质文明与精神文明协调发展，推进社会主义核心价值观建设，突出地方特色，发挥自身优势，切实抓好公共文化事业与文化产业，全力推动文化发展繁荣。
（三十四）加强精神文明建设。坚持以中国特色社会主义理论体系武装干部、教育群众，全面提升公民素质，用“中国梦”和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加强思想道德建设和社会诚信建设，弘扬升华传统家庭美德、职业道德、社会公德，增强道德意识、国家意识、法制意识、诚信意识。加强和改进宣传思想文化工作，强化阵地建设。深化文明村镇、文明单位、文明家庭等精神文明创建活动。
（三十五）完善文化服务体系。深化文化体制改革，健全文化事业建设、管理、运行、保障机制，完善政府主导、市场和社会共同参与的公共文化服务体系，保障人民基本文化权益。加强文化基础设施建设。搭建文化展示交流平台，发挥文化企业、社会团体、专业组织等各类市场主体和文体活动骨干带头人作用，深入开展形式多样、内容丰富的文化活动，多平台、多渠道提供公共文化产品和服务。
（三十六）推动文化产业发展。积极发展文化创意、现代传媒、影视服务、旅游演艺、文化会展等新产业，推动文化与三次产业融合发展，深度挖掘和利用民族文化、生态文化丰富内涵和独特魅力，打造更多文化精品，培育新型文化业态。实施人才培养工程，鼓励社会力量参与文化事业建设。推进文化科技卫生“三下乡”、农村电影放映等文化惠民工程，把公益性文化事业发展的重点向农村倾斜。打造火把节、跳坡节、三月三等民俗节庆文化品牌，促进民族优秀文化创新发展。深入开展少数民族文化节庆、民族山歌、民族乐器、民族服饰等非物质文化遗产的开发与利用。积极开展跳坡节、三月三国家级非遗民族文化产品的申报和建设。加强与科研机构和高校协作，深入开展民族文化研究。加强民族文化交流与合作，密切与周边省文化交流合作，打造区域性民族文化交流中心。
十、依法治县，巩固团结，全力维护和谐稳定大局
加快法治建设是推动“十三五”发展的重要保障。必须全面推进法治建设各项工作，加强和创新社会治理，提升依法治县水平，确保民族团结和睦、社会安定有序、人民安居乐业。
（三十七）推进法治隆林建设。坚持立法先行，加强党对立法工作的领导，建立完善立法工作机制，在立法中发挥人大及其常委会的主导作用和政府的重要作用。加快法治政府建设，深入推进依法行政，健全依法决策、权力清单、责任清单、决策追究、法律顾问、执法记录、信息发布、审计监督等制度机制，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，推行综合执法，全面推进政务公开。深化司法体制改革，建立健全司法权力运行机制，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督，促进司法公正，提高司法公信力。深入贯彻民族区域自治法，广泛开展法治宣传教育，坚持法治与德治相结合，弘扬社会主义法治精神，创建具有隆林特点的法治文化，促进全县各族人民尊法学法守法用法。着力加强法治工作队伍建设。
（三十八）加强和创新社会治理。建设平安隆林，坚持完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全面共建共享的社会治理新格局。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，全面提升社会治理效能。坚持重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。加强和改进信访和调解工作，创新有效预防和化解社会矛盾制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。加强社区组织建设，积极探索城乡社区协商民主，发挥社区在社会管理中的作用，推进基层服务管理网格化。健全利益表达、利益协调、利益保障机制，建立完善法律援助、司法救助体系。加强社会信用体系建设，完善社会治理基础制度，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。加强乡镇基层法治机构建设。创新多方参与机制，培育发展社会组织，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。
（三十九）健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，落实相关部门监督管理职责、企业主体责任，提高安全生产保障水平。综合防灾减灾救灾体系建设，建成安全生产动态监管和应急救援体系，提高全社会防范和抵御自然灾害的能力。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全搬迁工程。强化应急管理体系建设，提升突发公共事件应急处置能力。依法严密防范和严厉打击敌对势力、邪教渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动，坚决维护政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。建立人口基础信息库，加强流动人口和特殊人群服务管理。加强安全生产基础能力建设，加强全民安全意识教育，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全生产事故发生。健全防灾减灾救灾体系，全面提升防御自然灾害的综合防范能力。
（四十）促进民族团结进步。全面落实党的民族政策，坚持民族区域自治制度，推动各民族和睦相处、和衷共济、建设民族团结模范示范县。加强民族政策法规宣传教育。积极开展民族团结进步示范创建、民族团结军警共建活动。用好用足民族政策。加强各民族交流交往交融，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
（四十一）大力支持国防建设。加强党管武装工作，统筹经济建设和国防建设。深入开展国防教育，提高全民国防意识。大力推进国防动员体系和后备力量建设。配合推进人民防空改革，加快形成综合防护体系。全力抓好“双拥”工作，推进“双拥”模范城建设。探索建立军民融合发展体制机制，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。
十一、加强领导，狠抓落实，如期完成规划目标任务
实现“十三五”规划目标，关键在党，关键在抓落实。全县各级党组织要始终把加快发展作为第一要务，进一步深化对发展规律的认识，准确把握发展趋势，全面落实从严治党责任，切实提高领导发展的能力和水平，扎实推进“十三五”经济社会发展。
（四十二）完善经济社会发展领导体制。发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，进一步形成党委领导下的人大、政府、政协各司其职，团结奋进的工作格局。提高新常态下决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策举措的工作机制。按照好干部标准和“三严三实”的要求，加强各级领导班子和干部队伍建设，打造培养一支政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部队伍，增强领导班子整体功能；优化领导班子知识结构和专业结构，形成班子成员年龄、经历、专长、性格互补的合理结构，实现年轻干部、女干部、少数民族干部和非中共党员干部合理配备。加强学习型、服务型、创新型党组织建设，强化干部能力培训和实践锻炼。深化干部人事制度改革，改进和完善领导班子和领导干部政绩考核评价体系和奖惩机制，推动领导干部能上能下，调动各级干部的积极性、主动性、创造性。深化“民族团结携手先锋行”党建工程，全面加强基层党组织和基层政权建设，强化政治引领和服务功能，发挥战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，关心爱护广大基层干部，进一步密切党群干群关系。
（四十三）加强社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法履行职权；加强和改进人大代表工作，拓宽人大常委会同人大代表、人大代表同人民群众的联系渠道。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进协商民主广泛多层制度化发展，充分发挥政协组织政治协商、民主监督、参政议政的职能作用。巩固和发展最广泛爱国统一战线，充分发挥工商联、无党派人士的作用，加强和改进对非公有制经济人士等群体的引导，认真落实民族、宗教、侨务等政策。支持工会、共青团、妇联等群团组织依照法律和各自章程开展工作。
（四十四）加快推进人才强县建设。深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新。加强人才培养锻炼和教育培训，紧扣产业发展导向，推动人才结构战略性调整。加强智库建设，建立完善自治县党委、自治县人民政府决策咨询制度。以高层次创新人才为引领、以应用型人才为重点，统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作等各类人才队伍建设。发挥政府投入引导作用，鼓励企业、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进，加强本地实用人才的培养。深化人才发展体制机制改革，建立完善人才评价激励机制和服务保障体系，建立健全有利于人才向基层和艰苦地区流动的机制，优化人力资本配置，清除人才流动障碍，畅通人才流动渠道，促进人尽其才、才尽其用。
（四十五）扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。坚持全面从严治党，严明党的政治纪律和政治规矩，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例等各项制度，持之以恒落实中央八项规定精神。严肃查处“四风“和腐败问题等违纪违法行为，减少腐败存量，遏制腐败增量。深化纪律检查体制改革，健全改进作风长效机制，加强廉政风险防控，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的工作新格局，为经济社会发展营造良好政治生态。
（四十六）确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。各级领导干部要模范践行党的群众路线和“三严三实”要求，坚决贯彻中央、自治区党委和市委各项决策部署，真抓实干，勇于担当，攻坚克难，贯彻落实本建议提出的指导思想、发展思路、主要目标、重点任务、重大举措。各级各部门要结合实际，编制好 “十三五”规划纲要和专项规划，全力组织实施，确保“十三五”规划建议目标任务落到实处。
实现“十三五”发展目标，任务艰巨，使命光荣，责任重大。全县共产党员和各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，万众一心、抢抓机遇，开拓创新、锐意进取，攻坚克难、赶超跨越，为实现与全国全区全市全面建成小康社会、基本建成桂滇黔民族强县目标而努力奋斗！
附件：关于《中共隆林各族自治县委员会关于制定国民
经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说
明
中共隆林各族自治县委员会
2016年4月12日
附件
关于《中共隆林各族自治县委员会
关于制定国民经济和社会发展第十三个
五年规划的建议》的说明
杨 科
（2016年3月29日）
同志们：
受自治县党委常委会委托，我就《中共隆林各族自治县委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）向全会作说明。
一、关于《建议》的起草过程
“十三五”时期是我县与全国全区全市同步全面建成小康社会的决胜阶段，也是适应经济发展新常态、抢抓新机遇、推动转型发展、提高发展质量和效益的关键阶段。制定和实施好“十三五”规划建议，描绘好未来五年发展蓝图，事关“四个全面”战略布局协调推进，事关全面建成小康社会目标顺利实现，事关我县经济社会持续健康发展，意义重大、影响深远。
自治县党委高度重视《建议》的起草工作，坚持早谋划、早调研、早推动，特别是党的十八届五中全会、自治区党委十届六次全会和市委三届七次全会召开后，自治县党委深入学习、深刻领会全会精神特别是“十三五”规划建议精神，切实把起草规划建议作为重大事项抓紧抓实。自治县党委专门成立建议起草领导小组，科学组织开展调研工作，深入各乡（镇）和有关部门以及园区企业开展调查研究，并抽调精兵强将开展封闭写作，集中攻关，深入讨论，反复修改，形成规划建议征求意见稿，通过书面方式征求自治县四家班子领导个人及各乡（镇）、县直有关部门意见。召开常委（扩大）会议，对规划建议进行深入讨论、认真审议，提出了具体修改意见。常委会结束后，起草组认真梳理汇总常委会上提出的修改意见，并组织县直有关部门座谈，对文稿提出的战略思想、战略路径、战略支撑、发展主要目标、主要数据以及新提出的概念性提法进行了论证完善，最终形成了提交本次全委会讨论的规划建议稿。
《建议》起草过程中，重点考虑和把握以下几方面的基本思路和原则：一是坚持理论与实践相结合。紧密联系隆林改革发展稳定实际，突出隆林实践特色，体现具有隆林特色的发展路子；二是坚持贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，同时也体现隆林特殊县情，在中央提出“五大发展理念”基础上，结合我县贫困问题，加上了脱贫优先理念，形成指导我县“十三五”发展的六大理念；三是坚持体现新形势下创新发展要求，注重抓住新常态特点，尽可能提出一些新思路、新目标、新战略、新布局，形成引领发展的新要求；四是坚持开放写作，注重吸收意见建议，集思广益，增强规划建议操作性和包容性；五是坚持遵循规划建议写作特点，注重从战略、政策、体制层面上布局和组织材料，侧重于提出全局性、方向性、概念性提法，对具体工作、具体项目不再进行细化阐述，体现规划建议的战略纲领性、指导性。
可以说，规划建议的形成过程，是科学决策、民主决策的过程，是总结过去、谋划未来的过程，是统一思想、凝聚共识的过程。从反馈的意见看，各方面对规划建议给予了充分肯定，大家一致认为，规划建议充分体现了“四个全面”战略布局，体现了党的十八届五中全会、自治区党委十届六次全会、市委三届七次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，体现了自治区党委、市委的重大决策部署，符合隆林实际；通篇贯穿“五大发展”理念，突出问题导向，回应人民群众诉求和期盼，提出了一系列新思路、新举措，对于隆林“十三五”时期发展具有重大战略指导意义。
二、关于《建议》的框架和主要内容
在框架结构上，《建议》由3个板块11大部分46条构成。
（一）第一板块，即文本的第一部分，总结“十二五”成就，总体布局“十三五”。强调要“抢抓机遇、赶超跨越，奋力实现全面建成小康社会目标”，由“十二五”时期隆林发展的重大成就和“十三五”时期发展的机遇挑战、指导思想、主要目标、主要理念等内容构成。
（二）第二板块，即文本的第二至第十部分，提出“十三五”时期重点工作和主要措施。其中：
第二部分，“把握形势，创新思路，确保经济持续较快增长”，主要讲经济发展问题，由推进工业转型升级、推进农业现代化、加快发展第三产业、加大项目投资建设等内容组成。
第三部分，“强化基础，城乡统筹，增强跨越发展支撑能力”，主要讲城镇化和基础设施建设问题，由加强交通基础设施建设、加强水利基础设施建设、加快新型城镇化发展、提高能源保障能力等内容组成。
第四部分，“深化改革，破解难题，增强发展内生动力活力”，主要讲全面深化改革和创新驱动问题，由抓好行政体制改革、深化经济体制改革、统筹推进重点领域改革、增强创新驱动能力、深入推进双创工程等内容组成。
第五部分，“扩大开放，深化合作，加快构建开放合作新格局”，主要讲开放合作问题，由实现互联互通新突破、加快发展开放型经济等内容组成。
第六部分，“集中精力，攻坚克难，坚决打赢脱贫攻坚战”，主要讲的是脱贫攻坚问题，由构建大扶贫工作格局、决战决胜脱贫攻坚等内容组成。
第七部分，“以人为本，改善民生，促进全民共享改革发展成果”，主要讲改善民生问题，由加快推进教育发展、推进健康隆林建设、促进人口均衡发展、健全社会保障体系、大力发展体育事业、大力促进充分就业、提高城乡居民收入等内容组成。
第八部分，“生态优先，绿色发展，加快美丽隆林建设步伐”，主要讲生态文明建设问题，由加强生态环境建设、加强环境保护治理、大力发展循环经济、全力建设美丽隆林等内容组成。
第九部分，“突出特色，发挥优势，全力推动文化繁荣发展”，主要讲精神文明建设问题。由加强精神文明建设、完善文化服务体系、推动文化产业发展等内容组成。
第十部分，“依法治县，巩固团结，全力维护和谐稳定大局”，主要讲法治隆林建设和维护稳定问题，由推进法治隆林建设、加强和创新社会治理、健全公共安全体系、促进民族团结进步、大力支持国防建设等内容组成。
（三）第三板块，即文本的第十一部分，强调实现“十三五”规划目标保障措施。强调要“加强领导，狠抓落实，如期完成规划目标任务”，主要由完善经济社会发展领导体制、加强社会主义民主政治建设、加快推进人才强县建设、扎实推进党风廉政建设和反腐败工作、确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处等内容组成。
另外，开头有前言，主要讲的是制定“十三五”规划建议的背景和依据；结语部分主要是发出号召。
三、关于几个重大问题说明
（一）关于“十三五”时期机遇和挑战。科学认识当前形势是系统谋划隆林“十三五”时期发展的基本前提。当前和“十三五”时期的隆林，既迎来加快发展的重大战略机遇，也面临诸多矛盾叠加的严峻挑战。
从有利形势看，世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济发展总体向好的基本面没有改变，全区经济社会保持持续较快发展态势，隆林“十三五”时期发展面临的宏观外部环境整体有利。同时，隆林具备诸多独特优势，作为后发展欠发达地区，在发展上正迎来国家、自治区和百色市多种战略、多种规划、多种政策叠加的重大机遇，加上“十二五”时期发展打下的坚实基础，将有力推动我县“十三五”时期加快发展。
从不利方面看，在经济发展新常态下，尤其是在国际国内宏观环境趋紧、经济下行压力加大的严峻形势下，隆林“三期叠加”特征更明显，发展不平衡、不协调、不可持续问题更突出，改革发展稳定任务更艰巨，给“十三五”时期发展带来巨大挑战。全县上下务必要明大势、看大局，深刻认识、准确把握隆林发展的阶段性特征，把所处的发展环境和条件分析透，把前进的方向和目标理清楚，把面临的机遇和挑战搞明白，保持战略定力、坚定发展信心，立足优势、积极作为，正视困难、迎难而上，奋力开创隆林改革发展新局面。
（二）关于“十三五”时期发展的指导思想。“十三五”时期发展的指导思想，主要是高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中和五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神, 按照“四个全面”战略布局和自治区“两大建成”战略决策，遵循“五大发展”理念，坚持发展第一要务不动摇，紧扣脱贫奔康主线，立足区位优势、生态优势、资源优势，实施“一城四地”核心发展战略，赶超跨越，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快建设桂滇黔民族强县，实现与全国全区全市同步全面建成小康社会。这一指导思想，主要是紧扣脱贫奔康和基本建成桂滇黔民族强县目标，提出战略重点和主要措施。
（三）关于“十三五”时期战略构想。我们通过总结隆林“十二五”发展成就，分析区位优势、资源优势，结合中央“四个全面”战略布局、自治区“两个建成”和市“三中心两区一市”战略决策，在战略构想上，除了紧扣脱贫奔康主线，也就是到2020年实现如期脱贫，与全国全区全市同步全面建成小康社会战略目标外，还就隆林未来发展的战略定位提出了新构想，就是未来五年隆林要基本建成桂西（百色）次中心城市、国家西电东送基地、百色生态铝重要工业基地、广西农产品基地、桂西（或中国西南地区）民族风情和湖光山色体验游基地。关于这一发展战略定位构想，我们主要考虑是：一是建成“一城四地”意义重大。将发展战略定位为“一城四地”，有利于开创改革发展合作新局面，有利于突出我县发展战略全局地位，有利于提高县域发展影响力和带动力，有利于从战略层面上团结和统一全县干部群众意志和行动，有利于加快实现与全国全区全市同步全面建成小康社会。二是建成“一城四地”具有现实支撑。从现实基础和发展潜力上看，建成“一城四地”不是空想，而是具有现实战略要素作为强大支撑。建议中提出建成“一城四地”，这既是基本建成桂滇黔民族强县的战略构成重点，也是实现脱贫奔康目标的战略构成重点，都是“十三五”时期我们发展潜力最好、竞争优势最大、有大突破大发展基础和条件的战略重点。
（四）关于“一城四地”。这里需要具体说明的是，“一城”是指到2020年，县城城区面积达20平方公里，常住人员达10万人，以建设鹤东新区为重点，形成平班—新州—者浪—天生桥连为一体的新州河谷生态绿色园林城镇带和独具特色的民族山水园林小城，基本建成桂西次中心城市。“四地”是指到“十三五”期末，建成全国水电、煤电大县（国家西电东送基地）；实现生态液铝产能达到40万吨/年，铝深加工达到25万吨/年以上，建成百色生态铝重要工业基地；建成桑蚕、烤烟、茶叶、西贡蕉、油茶、板栗、核桃、蔬菜、中药材等九大特色产业基地（广西农产品基地）；以民族风情体验、湖泊山水垂钓养生休闲游为重点，建成民族风情体验游、云贵高原湖泊、森林生态养生休闲度假目的地（桂西或中国西南地区民族风情和湖光山色体验游基地）。经过研究认证，我们认为隆林未来五年打造“一城四地”是完全有基础有条件的。
（五）关于脱贫攻坚战。习近平总书记强调，扶贫任务重的地方，一定要用脱贫攻坚来统揽经济社会发展全局。隆林是全区、全市扶贫主战场，任务特别重。“十三五”是脱贫攻坚战的决胜期，是隆林最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇，是一场输不起的攻坚战。为了突出脱贫攻坚战在我县战略全局中的地位，我们把如期实现脱贫奔康写到指导思想中，强调要紧扣脱贫奔康主线，使脱贫成为指导我们“十三五”时期发展的根本指导思想。同时，在文本中将脱贫攻坚作为单独部分进行写作，把脱贫攻坚凸显出来进行谋划，强调要构建大扶贫工作格局，决战决胜脱贫攻坚，确保如期实现脱贫目标。
（六）关于“十三五”主要战略指标。我们提出经济持续较快健康发展，GDP增速高于全国、全区发展平均水平，实现财政收入、农业总产值、社会消费品零售总额、旅游收入、城乡居民收入比2010年翻一番以上目标，与全面建成小康社会目标相吻合，经过测算是完全可以实现的。
同志们，讨论、修改、通过“十三五”规划建议，是这次全会的主要任务，做好这项工作对指导隆林“十三五”规划纲要编制、引领“十三五”时期经济社会发展具有十分重要的意义。大家要全面把握、深刻领会规划建议提出的目标、任务、举措，认真思考，深入讨论，结合实际提出建设性的意见和建议，共同把规划建议完善好、把这次全会开好。
