县委
县人大
县政协隆政办发〔2018〕7号
隆林各族自治县人民政府办公室
关于促进我县创新驱动发展的实施意见
各乡（镇）人民政府，自治县人民政府各组成部门、各直属机构：
为贯彻落实党的十九大关于实施乡村振兴战略的重大部署和《国务院办公厅关于县域创新驱动发展的若干意见》（国办发〔2017〕43 号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于促进县域创新驱动发展的实施意见》（桂政办发〔2017〕193 号）精神，全面实施《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于实施创新驱动发展战略的决定》（桂发〔2016〕23 号）、《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于加快县域经济发展的决定》（桂发〔2017〕16 号），进一步整合优化县内外创新创业科技资源，强化创新与我县经济社会发展有效对接，促进县域创新驱动发展。经自治县人民政府同意，结合我县实际，现就促进我县创新驱动发展工作提出以下实施意见。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面深入贯彻落实党的十九大精神，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局总要求，牢固树立“创新、协调、绿色、开发、共享”五大发展理念，围绕全面建成小康社会的总目标，抢抓自治区营造“三大生态”、实现“两个建成”重大发展机遇，坚持发展第一要务，全面落实中央和自治区、市关于创新驱动发展的各项决策部署，以促进全县经济充分发展为目标，紧紧围绕县委“五大攻坚战”战略部署和“1236”工作思路，整合优化县域创新创业资源，通过培育创新主体、促进科技创新、加快科技成果转化和创新体系建设，发挥科技创新在县域供给侧结构性改革中的支撑引领作用，构建多层次、多元化创新创业格局，培育新动能、发展新经济，提高增长质量和效益，促进实现创新驱动发展，为保障和改善民生做出积极贡献。
二、整体目标
创新驱动发展环境显著改善，创新创业的环境更加优化、氛围更加浓厚、活力有效释放，在全县范围内形成崇尚创新创业、勇于创新创业、激励创新创业的价值导向和文化氛围。
科技投入持续增长，激励创新政策措施体系更加健全，知识产权创造、运用、管理和保护有利格局基本形成。
自主创新能力大幅提升，创新驱动发展能力明显增强，科技创新体系进一步完善，科技成果有效转化、推广、运用，科技创新整体实力和带动经济社会发展能力进一步提高，全县产业竞争力明显增强。
企业技术创新主体地位明显增强，科技资源和创新要素在我县企业有效聚集，全县高新技术企业在质量上和数量上形成双突破，基本形成以企业创新为主体，以人才驱动为基础，以市场为导向，产学研相结合的技术创新体系。
农业现代化有效推进，以创新驱动发展带动我县农业市场化、专业化、国际化、品牌化、信息化，加快国家级和自治区级农业科技核心示范园区建设，有效整合地区性农业科研资源，坚持自主创新，有效转变农业发展方式，延伸农业产业链，提升农产品附加值。
经济社会协调发展新格局稳步形成，科技创新深度带动全县脱贫攻坚、生态乡村建设等各项社会事业发展，城乡居民收入显著提高，生态环境更加友好，群众科学素质整体提升。
三、基本原则
——创新驱动，人才为先。坚持创新是引领发展的第一动力，完善创业培育服务，激发创新创业主体活力，推动全县创新创业向更大范围、更高层次、更深程度发展，加快形成具有特色的创新驱动发展路径。坚持把人才作为支撑我县创新发展的第一资源，实施更加积极的创新创业激励和人才吸引政策，优化人才环境，加快培育集聚创新创业人才队伍。
——需求导向，紧扣发展。紧扣全县经济社会发展内在需求，提高科技创新供给质量和效率，加快先进适用科技成果向我县特色主导产业转移转化。坚持需求导向，面向科技前沿、面向重大需求、面向经济主战场，明确我县创新驱动发展战略的主攻方向，在关键产业领域尽快实现突破，力争形成发展新动力和竞争新优势。
——深化改革，强化激励。坚持科技体制改革和经济领域改革同步发力，强化人才、科技与经济对接，遵循经济规律和科技创新规律，构建支撑创新驱动发展战略的良好环境。明确创新驱动的实质是人才驱动，要建立和完善重视人才、崇尚创新的激励机制，发挥激励机制在激发人才积极性和创造性的重要作用，加快汇聚一支结构合理、素质优良的创新型科技人才队伍。
——创新环境，完善平台。深化科技管理体制机制创新，统筹规划和全面协调科技平台载体的合理布局，引导和激励科技创新。扩大开放，促进交流，广泛利用县域内外科技资源，积极促成我县重点企业与高科技企业、重点高校、科研院所开展协同创新、开放式合作，激发各方活力，促进科技成果在我县落地转化。
四、重点任务
（一）加快培育产业转型升级新动能。
一是推进全县供给侧结构性改革。以我县资源禀赋优势为基础，坚持以质量和效益为中心，优化产业布局，整合各类创新资源，打造特色产业集群，发展壮大我县优势主导产业。深入落实“一县一品”行动，推进农业现代化，在稳定粮食生产的基础上，围绕“三张叶子一株蕉”“两黑一黄一清一白”做强做优我县特色种养产业，着力打造西贡蕉、油茶、板栗、种桑养蚕“四个万亩”特色产业园，打造一批田园综合体，充分发挥富凤、红谷、鑫坚等龙头企业辐射带动作用，延长农产品加工产业链，全面提升农业品牌效益。大力推进县域新型工业化，强化科技支撑能力，延长工业产业链，加快工业转型升级，提高我县工业竞争力，形成创新驱动发展的“极点”，补短板、增动能。根据“一城二带三环线”旅游规划布局，依托我县独特的少数民族风情和湖泊山水风光，打造具有隆林特色的特色文化旅游小镇，重点推动全域旅游资源开发，着力在商贸物流领域发力，壮大发展现代服务业。
二是推进铝产业二次创业。重点推进铝产业二次创业，深化我县铝产业转型升级，提升工业园区发展水平，加快桂黔产业合作园区建设，着力打造铝精深加工园区，做大做强生态铝产业，推进工业高质量快速增长。支持铝产业加快关键技术攻关，以“十百千”知识产权（专利）人才培养工程为依托，研发进一步提高我县铝加工产品质量及生产工艺的新技术、新设备，重点支持精深加工环节科技研发，促进我县铝产业信息化与工业化相互融合，大力发展中高端产品，推动企业战略重组和上下游企业有机整合，创新产业发展支持模式，培育大型集团，组建产业技术联盟，推动品牌创建，强化我县铝产业创新能力。
三是大力培育战略性新兴产业。围绕我县发展总体战略和主体功能区划，组织开展产业关键共性技术攻关行动，建成一批新兴产业化示范基地，研发一批重大战略产品，推动建成一批新兴产业创新型企业，加大新产品、新技术、新工艺研究开发，发展新产业、新业态。积极争取先进制造业、新一代信息技术、互联网经济、高性能新材料、生态环保、优势特色农业、大健康产业在我县发展扎根，培育我县经济发展新动能。
四是提升农业产业竞争力。完善我县农业科技服务体系，提升农业科技服务能力。发展现代种植业，强化新品种推广应用，提高良种良法覆盖率和机械化率。推动我县农业高新技术产业的发展，促进农业与文化、旅游、健康养生等产业深度融合。建成高水平的现代特色农业产业核心示范区、示范园，强化园区、示范区对县域经济的辐射带动作用，促进我县自主创新驱动能力、经济效益、可持续发展水平三提升。
（二）培育科技型中小企业。
一是大力推进高新技术产业。积极在我县引进、培育一批技术水平高、成长性好、市场前景广阔的科技型中小企业，并且支持企业开展技术研发、主营产品知识产权创造、科技成果转化、产学研项目合作等。到2020年，我县高新技术产业开发区、特色产业基地建设实现新突破，拥有一定数量的中小型高新技术企业。
二是鼓励产学研用合作。加强科技成果和先进适用技术在我县企业内的转化和产业化。积极促成县内企业与高校、科研机构建立“一对一”技术依托合作关系，着力建设产学研合作创新示范基地。
三是优化我县企业创新融资环境。加大对科技型企业的信贷支持力度，鼓励银行业金融机构在我县设立科技支行或科技专营机构，增加对科技型企业的信贷额度。试行科技企业知识产权质押贷款、业务订单质押贷款等信贷模式，为科技企业技术创新融资创造便利条件。大力支持我县符合条件的高成长性科技企业在主板、中小板、创业板、新三板上市。支持引导社会融资担保机构开展科技担保业务，鼓励社会资金投资科技企业。
四是充分利用创新创业载体平台。积极争取国家级和自治区级重点实验室、工程（技术）研究中心等各类创新载体，围绕战略新兴产业、现代服务业、文化创业产业等重点领域，在我县开展应用示范，引进科技服务机构开展服务。结合我县工业园区、农业科技园、现代特色农业（核心）示范区建设，使用全区统一的广西网上技术交易服务平台，积极参与全区技术交易活动，促进科技研发成果在我县落地转化。
（三）提升我县创新创业人才集聚力。
一是配套出台一系列人才引进计划。立足产业，依据我县实际实施人才发展计划，吸引一批产业发展急需紧缺人才，加大领军型企业家引进、培养、支持力度，构建特色产业创业人才集聚高地。各部门、各乡镇要结合实际，创设富有特色的人才工程和项目，加大宣传文化、教育、科技、卫生、社会工作等行业领域的人才引进培养支持力度，鼓励高校毕业生到我县建功立业。
二是积极对接落实科技特派员制度。积极与上级主管部门和科技智力资源机构加强联系对接，制定上级科技特派员引进奖励办法，争取鼓励支持科技特派员到我县兼职从事技术研发、成果转化、技术咨询、技术服务等活动。
三是完善农村实用人才培养机制。建立以新型职业农民为主体的农村实用人才培训体系，鼓励培育本地创新创业人才，推动高校、科研机构与自治县共建技术培训和成果推广基地。加大对农民工创业扶持力度，优化返乡创业登记方式，加大财政支持力度，鼓励金融机构加大对农民工创业的信贷支持。鼓励支持企业使用贫困农民工，建立健全农民工创业激励机制。
（四）促进县域社会事业发展。
一是提升县域生态经济发展水平。集中力量解决生态经济发展的关键共性技术问题，培育环保科技型企业，开展水、大气、土壤污染等环境问题治理专项行动，加强我县生态功能保护区建设，推动美丽广西乡村建设取得新进展。
二是强化县域医疗卫生服务能力。围绕重大疾病防控、优生优育、毒瘾戒断等人口健康重大问题，加强疾病防治技术普及推广，建立更为完善的全县疾病监控、诊断技术体系，全面提升我县重大疾病预防诊疗水平和各族人民的健康水平。
三是推进生态乡村建设。积极推进绿色建筑和低能耗建筑等新技术、先进适用技术的引进、集成创新和推广应用。加快推进网络、广播电视等基础设施建设和电子商务等发展。
（五）实施科技扶贫示范。
一是完善科技扶贫体制机制。优先在贫困村（屯）配置科技资源，推进科技与扶贫的深度融合，建立县级科技部门联动的科技扶贫工作机制。推进贫困村创业致富带头人培训工程，加强以贫困群众为主要对象的科技培训，鼓励乡土人才与新型职业农民的发展，壮大科技服务队伍，激发科技人员积极性，建立常态化的科技服务保障激励机制。
二是建设一批科技成果转化示范基地。鼓励贫困村发展科技型特色产业，壮大特色农业的规模，大力发展特色农产品加工，打造特色农业品牌。鼓励科技人员带技术和项目进村进屯入户，以技术入股等形式到贫困村（屯）领办创办产业项目、专业合作社或农业企业。
三是强化基层农技推广体系建设。积极对接联系科研机构、科技人才在贫困地区开展科技扶贫攻关和技术指导服务。深入贯彻落实科技特派员行动制度，重点向贫困村（屯）选派科技特派员，加大科技成果转化，推广实用技术。扶持扶贫龙头企业开展科技创新，率先在贫困村（屯）推广增收效果好的新技术、新品种和科技创新成果。
（六）加大科学普及力度。
一是深入开展科普活动。大力开展科普活动，切实提升劳动者科技素质，加快推进基层科普信息化建设，打造我县科普信息服务系统，有针对性地开展科普和信息服务。
二是加强科普载体、队伍建设。充分发挥挖掘我县文体场馆的科普展教功能，持续打造辐射全县的青少年科普教育基地。加强农村科普人才队伍建设，提高全县中小学科普教育质量。
五、实施保障
（一）加强组织领导。
积极参与自治区、市、县三级联动，建立县、镇、村创新驱动发展工作体系，强化创新驱动发展的工作责任制，分片包干、联村带户，推动创新驱动发展进村入户。健全和加强县级科技管理队伍建设，提高管理服务能力，加强对乡镇科技工作的指导。
（二）统筹整合创新驱动发展资源。
结合我县实际，细化出台创新驱动发展实施方案，建立我县科技创新政策落实监督评估机制，构建协同有序、优势互补、科学高效的创新体系。要加强创新驱动发展战略研究，积极参加国家创新调查，配合开展县域创新能力监测。
（三）加快科技创新政策落实。
广泛开展宣传培训，加大对国家、自治区、市出台的科技创新政策措施宣传力度，深入实施创新政策讲习工程，积极对接上级讲习团赴我县开展广西创新驱动发展战略政策文件精神宣讲，面向重点企业、创新型企业等创新主体和对应业务职能部门、乡镇开展政策培训解读。加大创新研发投入，建立创新投入稳定增长的长效机制，充分发挥财政、税收、金融等相关政策的导向性作用，全面落实企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠等创新政策，引导我县企业不断加大创新投入。建立健全支持采购创新产品和服务的政策，加大采购力度，鼓励采用首购、订购等方式支持我县企业发展。
（四）加大支持力度，强化部门协调配合。
加强对县域创新驱动发展的政策扶持，自治县科技局、发展改革局、经贸局、教育局、财政局、人力资源和社会保障局、环境保护、住房城乡规划建设局、水利局、农业局、林业局、商务局、卫生计生局、审计局、旅游局、地税局、工商局、文广局、金融办、扶贫办、招商局，人民银行隆林支行、国税局、银监办等有关部门，要加强部门协调配合，结合各自职责研究制定支持我县县域创新驱动发展的政策措施，通过财政、人才、金融、税收等政策，支持开展科技创新创业，支持人才、项目、成果等创新要素向基层流动，不断激发基层创新发展活力。
隆林各族自治县人民政府办公室
2018年3月9日
